活动人口变迁史与经济开展史一脉相承
我国的活动人口变迁，与经济开展前史一脉相承。变革开放四十年，人口迁移活动一向扮演着重要人物。由于户籍准则的约束，变革开放前人口活动极小。上世纪80年代初，《关于农人进入集镇落户问题的告诉》发布，国家放宽了对乡村人口进入中小乡镇作业日子的约束，公民身份办理和粮食供应体系的变革也方便了人口活动。虽然放松程度十分有限、地方政府对人口活动的支撑志愿也不高，但我国活动人口规划从1982年的657万人添加至1990年的2135万人，年均添加约7%。
上世纪90年代开端，活动人口规划以更快的速度添加，从1990年的2135万人增至2010年的22143万人，年均添加约12%。许多乡村剩余劳动力进入城市，促进了个人、家庭及社会、国家财富的堆集。公正对待活动人口的理念也随之提出。2006年，国务院出台榜首个关于农人工问题的系统性文件《关于处理农人工问题的若干定见》，提出“公正对待、天公地道”的根本原则。
依据国家卫生健康委员会的《我国活动人口开展陈述2018》，人口活动与工业结构改变和优化休戚相关。1978年榜首、二、三工业人均发明产量份额为1:7:5，而从业人员的份额为5:1:1。2016年，榜首、二、三工业人均发明产量份额约为1:5:4，从业人员的份额为1:1:1.6。从工业装备的视点来看，工业结构晋级、人口盈利开释与社会劳动生产率提高齐头并进，带来了我国接连几十年的高速添加“奇观”。
可是，从2015年开端，活动人口规划开展呈现新的改变，从此前的继续上升转为缓慢下降，国家计算局数据显现，2015年全国活动人口总量为2.47亿人，比2014年下降约600万人；2016年同比削减171万人，2017年继续削减82万人。
并且，晚年活动人口数量继续添加，儿童活动人口规划近年来有所下降，劳动力尤其是农人工有从东部沿海区域向中西部区域回流的现象。
这大略是“抢人”大战迸发的布景。2017年以来，宣告“抢人”的省份有海南、四川、江西、山东、吉林、云南等，而一些大城市如武汉、西安、长沙、成都、郑州、济南等也在火热地跃跃欲试。
“人”乐意在哪儿住？想要“抢人”，是不是得了解一下“人”是怎么想的？
虽然对所谓“一线城市”“二线城市”的分类办法并未有彻底共同的规范，但依据一般共同，以为“北京、上海、广东、深圳”归于一线城市，“新一线城市”首要是指经济开展较好的省会城市、直辖市等。
我国医学科学院的一项研讨中发现，运用国家卫生健康委活动人口动态监测查询数据，成果显现，等级越高的城市，活动人口长时间居留志愿的份额越高。整体而言，60.7%的查询目标打算在流入地长时间寓居。一线城市和新一线城市活动人口有居留志愿的份额别离为66.6%和63.0%，高于均值。
这和现实状况根本共同。
我国城市人口集聚正在大幅分解。虽然近年来一些一线城市采取了不少“约束人流”办法，但其招引力仍十分微弱，是人口流入的重要意图地。而部分新一线城市和其他城市则正好相反，面临人口外流。
2001-2010年，一线、新一线、其他线城市全域常住人口年均增速别离3.4%、1.9%、0.6%；2011-2016年，增速别离1.5%、1.2%、0.4%。由于全国人口天然添加率为0.5%，意味着一线、新一线以外的城市许多渐渐的开端人口外流。
毋庸置疑，一线城市的经济开展状况、作业岗位富余度、日子多样化挑选性、公共服务设施等，都使它们成为人口迁移的“首选”。但从其他城市的人口迁移状况看，即便同为新一线城市，分解也很显着，一些新一线城市如东北的沈阳、哈尔滨等，人口也开端净迁出。直辖市中，天津2017年人口较2016年削减5万；另一些如杭州、成都、重庆、长沙等城市人口净流入微弱。2018年底，杭州全市常住人口为980.6万人，比2017年底添加33.8万人，人口增量排名全国第四，且其人口流入量接连多年保持着高添加态势。
终究是什么决议着人口迁移志愿？
什么决议着人口迁移志愿？——身份认同
首要或许是“身份认同”。而在我国语境下，“户口”是不行绕过的论题。
我国社会科学院在2011年的一篇研讨陈述中指出，具有户口的外来人口认同本地身份的发作比是没有本地户口的外来人口的7倍。这阐明，户籍准则对外来人口的本地身份认同有着显着效果，是外来人口完成心思认同的重要阻碍之一。
2019年我国医学科学院的研讨陈述也显现了类似的成果，以为户口性质对活动人口的居留志愿有较大影响。其发现，一线城市中农业户口的活动人口占比为70.6%，新一线城市、二线城市和三线城市中农业户口活动人口占比均为85%左右。但作为活动人员首要成分的他们，根本上为乡村户口，其居留志愿更弱。
而许多学者在“外来人口”和城市融入概念上的研讨更有启示含义。也便是说，同是“外来人口”，有取得户籍和没有户籍的区别，而在其城市融入的过程中，就会构成相当大不同。当活动人口在城市融入上没有融入感和归属感，天然也就缺少居留志愿。
这种机制性组织首要包含了一些实践性、物质上的隔膜，如一些城市在招工、住宅、社保等等方面都对外来人员予以排挤。当然，政府也在不断推动相关变革。2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新式乡镇化规划(2014-2020年)》。随后国务院印发《关于进一步推动户籍准则变革的定见》。党的十九大陈述要求“破除阻碍劳动力、人才社会性活动的体系机制坏处，使人人都有经过辛勤劳动完成本身开展的时机”。
什么决议着人口迁移志愿？——经济才能
愿不乐意留下来，也要看看自己融入才能怎么。其间，经济才能是重要考量。
多项研讨都发现，收入越高，居留志愿就越强。
但有必要留意一下的是，从收入的绝对值来看，活动间隔对作业收入具有“乘数效应”，即活动规划越广，作业收入越高。仅仅，人口跨区域活动取得的作业收入升高，并不易相应转化为较高的城市融入才能。这是由于，跨区域活动人口首要会集在经济发达区域，收入与当地经济开展程度相适应而“较高”，与当地乡镇居民的收入距离仍大，尤其是农业户籍活动人口。因而，咱们常常看到活动人口低消费、高堆集及回迁志愿激烈的特征。
多项研讨都标明，住宅性质对活动人口居留志愿有较强影响。相较于有住宅的活动人口，有单位组织低租金或免费住宅的活动人口居留志愿更低，而商场行情报价自租房的活动人口居留志愿往往还要低。
福建师范大学的研讨发现，73.38%的活动人口挑选租住宅，22.06%的活动人口寓居在单位供给的宿舍或作业场所里，具有自己住宅或租住公租房的份额只要4.55%。从寓居区位看，城乡结合部和远郊乡村各占46.05% 和26.57%，中心城区为27.38%，寓居边缘化特征杰出。阐明在城市高企的房价面前，活动人口的经济才能和购房才能仍弱。而具有自有房的活动人口，城市居留志愿强度远高于其他产权类型的活动人口，寓居在中心城区者的城市居留志愿稍高于寓居在城乡结合部。
当然，经济位置或许并不彻底是指客观经济位置，而在于外来人口与本地居民的经济收入差异。这决议了外来人口对其本地身份的认同感。社科院研讨标明，客观经济位置差异这一变量并不具有计算上的显着性，受访者的片面社会位置点评这一变量却具有计算上的显着性。当外来人口的社会位置片面评价每下降一个层次，其认同本地身份的或许性也就越低。因而，心思上的“相对掠夺感”才是外来人口身份认同的重要构成机制之一。这种心态不单单是由于客观经济条件差异构成的，更是由于准则性社会资源分配不平等所带来的。
什么决议着人口迁移志愿？——安稳性
愿不乐意留下了，还要看能不能取得安稳性。这种“安稳性”一般包含三个方面，即作业的安稳性、家庭的安稳性和社会保证的安稳性。
从作业状况看，活动人员的作业类别对其居留志愿有较强影响。专业方面技术人员及就事人员居留志愿最激烈，商业服务业人员、农业及工业工人和无固定作业及其他类型的活动人员居留志愿顺次递减；比较于雇员及其他身份活动人口，雇主和自营劳动者具有更高的居留志愿；受教育程度对居留志愿的影响较为类似，即跟着受教育程度越高，活动人口挑选长时间寓居的或许性越大；而40-49岁活动人口具有最强的居留志愿，特别年长和年青的居留志愿都相对弱。这些简直都显现，不单单是由于收入凹凸问题，相对安稳的作业或许带来更强的居留志愿。
从家庭状况看，与家人一同寓居的活动人口居留志愿高于独自寓居者。婚姻状况对活动人口居留志愿均有较强影响，在婚活动人口具有更强的居留志愿；此外，比较于爸爸妈妈无活动阅历的活动人口，爸爸妈妈有活动阅历的活动人口更趋向于在流入地长时间居留；而在流入地的家庭规划越大，活动人口的居留志愿也越强；近些年，跟着“留守儿童”问题被社会广泛重视，儿童教育问题也成为活动人口是否有居留志愿的影响要素。
从社会保证状况看，居民健康档案的树立与否和健康教育的品种均对活动人口居留志愿有较大影响，树立居民健康档案的活动者居留志愿，显着高于未树立居民健康档案者和不清楚是否树立居民健康档案者，一起跟着承受健康教育品种的增多，活动人口居留志愿也稍微提高；医疗保险对各类城市活动人口的居留志愿也有显着影响。比较于无医疗保险的活动人口，参加协作医疗保险的活动人口居留志愿略有提高，而志愿最强的为具有乡镇职工医疗保险(含公费医疗)的活动人口；儿童教育保证需求也十分急切，人口许多流入的一二线城市，小学生添加速度往往远快过常住人口的添加。西安、长沙、武汉的小学生添加率，都突破了8%，而其常住人口添加率别离只要4%、3%和1.7%。
“抢”人便是抢未来
假如纵观人口活动前史，咱们必定要说，从约束人口活动，被迫承受人口活动，地方政府、尤其是省会城市等对活动人口排挤、回绝、不感兴趣，到今日“蜂拥而上”想要招引活动人口，是经济开展的必定成果，也是思想开展的必定成果，这是一种前进。
在一番“抢人大战”后，应该说，不少城市都“喜提活人”，2018年，常住人口增量超越10万的城市，共有16个，其间深圳、广州、西安和杭州都超越了30万，西安更是成为西北首座、北方第九座人口破千万的城市。
无论是依据何种原因和意图，引入人才恐怕都是各省市当前所面临的重要问题。一方面，经济开展、技术创新需求许多建造人才；另一方面，老龄化、少子化渐渐的变成了大趋势。因而，“抢”人才便是抢未来，并非虚言。
曩昔有一些城市也提出过“人才引入”战略。其思路倾向于，咱们要的是人才，不是随意什么人。固然，人才是可贵的，人人都想要的，人人则是普通的，随处可见的。可是，十年树木百年树人，人才不是短期可以培养，也不能天然就专指性培养，而需在群众中培养、堆集、锋芒毕露。没有广泛的群众根底，也没有遍及的“尊重人”机制，即便运用了一些办法，在短期内招引、会聚些人才，也必定难以继续。
因而咱们正真看到，城市们掏出了“户籍”方针的灵活性，当作招引人的一项“法宝”。这是商场的力气，是良性开展的必定趋势。
与此一起，咱们也有必要看到，关于人口活动的方针和办法，还存在许多人为的藩篱和边界。这些藩篱和边界，此刻现已不行是对那些被约束活动人群的轻视和损伤，或也现已在损伤地方经济和开展。
当然，还有必要看到，二元化的户籍准则之所以发生，和其时的管理才能较弱、资源较为缺少有关。时至今日，物质已极大丰富，但管理才能是否与之彻底匹配？在面临活动人口问题时，咱们睁大双眼，咱们拭目而待。(中新经纬APP)
作者 万喆(我国黄金集团首席经济学家、中新经纬特约专家)
中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方法运用。本文不代表中新经纬观念。
